Con el fin de fortalecer la protección laboral de la población cuidadora vinculada a los servicios públicos de primera infancia, el Instituto Colombiano del Bienestar Familiar (ICBF) avanza en el proceso de formalización laboral de la primera cohorte de madres comunitarias como trabajadoras oficiales. Esa medida constituye uno de los mecanismos para impulsar el trabajo decente de quienes ejercen labores de cuidado en el país y facilitar la gestión directa por parte del Bienestar Familiar a nivel general y regional del talento humano. Este proceso responde a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 y en el artículo 68 de la Ley 2466 de 2025, y materializa una transformación estructural del modelo público de atención a la primera infancia. En línea con el cambio en la contratación de la operación de los servicios del Bienestar Familiar —que ha pasado de un esquema concentrado, en el que un operador gestiona los procesos necesarios para la prestación del servicio, a uno en el que el ICBF asume mayor control sobre la implementación y contrata directamente cada componente—, la vinculación laboral de madres comunitarias y trabajadores(as) de hogares infantiles como trabajadores(as) oficiales se inscribe en este nuevo modelo. En Colombia, la protección laboral de madres comunitarias inició con la Ley 1607 de 2012 en la cual se ordena la formalización laboral de ellas mediante su vinculación a las Entidades Administradoras del Servicio (EAS), en el marco de los contratos de aporte suscritos con el ICBF y con una asignación mensual de un salario mínimo mensual legal vigente. Este primer paso señaló que dicha formalización se alcanzaría mediante la vinculación laboral de las madres comunitarias a las Entidades Administradoras del Programa, sin que ello implicase reconocerles con la calidad de servidoras públicas de la planta del ICBF. En este contexto, esta nota analiza la vinculación laboral de las madres comunitarias con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) como trabajadoras oficiales, examinando la transición de un esquema de tercerización hacia la vinculación directa bajo lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 y en la Ley 2466 de 2025. El documento expone una caracterización de la primera cohorte de madres comunitarias formalizadas. Además, detalla el sustento normativo y los criterios de priorización para la vinculación como trabajadoras oficiales. Asimismo, la nota integra un análisis jurídico de la nueva modalidad contractual, una comparativa de condiciones frente al modelo anterior y una revisión de experiencias similares en el Sur Global. Finalmente, se desglosan las potenciales implicaciones institucionales y económicas del cambio, destacando beneficios estratégicos en la calidad del servicio y la construcción de vínculos seguros para la primera infancia, a la vez que identifica desafíos operativos en materia de seguridad y salud en el trabajo

Con base en las prioridades establecidas para la protección y desarrollo integral de la niñez en el Plan de Nacional de Desarrollo 2023-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”, la Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) diseñó e implementó la estrategia Gestión del Riesgo con Enfoque de Niñez (GREN). Esta iniciativa, impulsada por el Gobierno del Cambio, constituye la primera apuesta nacional que pone en el centro de la gestión del riesgo a las niñas, niños y adolescentes, reconociéndolos como una población con vulnerabilidades, necesidades y capacidades específicas que demandan un abordaje diferencial. Dado que es una apuesta pionera en el país, no existen antecedentes ni líneas base históricas que permitan realizar comparaciones con gobiernos anteriores, No obstante, los avances alcanzados durante este cuatrienio sientan bases para transformar la forma en que el Estado comprende y gestiona los riesgos que afectan a la niñez en Colombia, incorporando un enfoque que reconoce a las niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos y prioriza su protección integral en contextos de vulnerabilidad derivados tanto de fenómenos naturales como de dinámicas sociales y de conflicto armado. Para ello, la estrategia GREN propone el desarrollo de tres apuestas: 1) Elaborar un Índice de Riesgo de la Niñez, ii) Producir Boletines Técnicos de Gestión del Riesgo con Enfoque de Niñez para cada departamento, y iii) Avanzar en una agenda intersistémica nacional con otros sistemas del Estado Colombiano. La definición de estas apuestas se sustenta en la problemática de la fragmentación de la información sobre los diferentes tipos de riesgos que afectan a la niñez, así como la limitada articulación entre sistemas nacionales, lo que dificulta la identificación oportuna de amenazas y la implementación de acciones integrales. A esto se suman brechas en el enfoque diferencial y territorial en la gestión del riesgo, que históricamente no ha incorporado de manera suficiente las particularidades de la niñez.

De conformidad con el decreto 936 del 2013 las instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) son los espacios de articulación, coordinación y decisión en donde convergen las diferentes entidades para planear, ejecutar y realizar seguimiento a la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Sin embargo, el funcionamiento efectivo de estas instancias enfrenta debilidades técnicas y financieras, que se traducen en limitados recursos, especialmente en municipios de sexta categoría, donde la disponibilidad del talento humano es reducida, los funcionarios deben asumir múltiples responsabilidades y, en muchos casos, la continuidad de los equipos se ve afectada por la alta rotación de personal y la temporalidad de los contratos. Situaciones que conllevan a desarrollar de manera permanente procesos de inducción y fortalecimiento de capacidades con nuevos equipos de trabajo. Adicionalmente, la duplicidad o superposición de competencias entre sectores dificulta la coordinación interinstitucional y limita la consolidación de una gestión articulada que se traslade hacia la territorialidad. En este sentido, el ICBF como entidad rectora del SNBF, ha venido trabajando de la mano con las entidades territoriales brindando orientaciones y acompañamiento técnico para el adecuado funcionamiento de las instancias del Sistema. Esto ha permitido incidir en la definición de agendas estratégicas que prioricen acciones dirigidas a la niñez y adolescencia, de acuerdo con las apuestas estratégicas nacionales y vinculando a los actores clave responsables que aportan a la protección integral de las niñas, niños y adolescentes.

La violencia, la exclusión y la vulneración de derechos siguen afectando a millones de niñas, niños y adolescentes en Colombia y en el mundo. Pese a los avances normativos e institucionales de las últimas décadas, persisten brechas estructurales en la coordinación entre sistemas de protección, en el acceso a la justicia para las víctimas y en la capacidad de los Estados para prevenir y responder de manera efectiva a todas las formas de violencia contra la niñez. Estas realidades exigen que instituciones como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) trasciendan el ámbito nacional y lideren activamente la construcción de agendas globales y regionales que aceleren el cumplimiento de los compromisos internacionales sobre la materia. La presente nota de resultados documenta los avances en la gestión de espacios de cooperación a nivel internacional en los que el ICBF ha tenido una participación estratégica y que se encuentran directamente asociados con la promoción y garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. En particular, se destacan tres escenarios desarrollados entre noviembre de 2024 y marzo de 2026: la I Conferencia Ministerial Mundial para Poner Fin a la Violencia contra la Niñez (Bogotá, noviembre de 2024); el V Foro Interamericano de Sistemas de Promoción y Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPPINNA) (Bogotá, septiembre de 2025); y el I Foro de Alto Nivel CELAC–África y la X Cumbre de Jefes de Estado y/o de Gobierno de la CELAC (Bogotá, marzo de 2026). La gestión de cooperación impulsada mediante los tres eventos documentados en la presente nota se enmarca en la misionalidad del ICBF como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) y responden a los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”, en particular en lo referente a la garantía integral de los derechos de la niñez, la prevención de violencias y la construcción de un Estado de cuidado. La participación del ICBF en estos escenarios generó compromisos internacionales concretos, fortaleció alianzas estratégicas con organismos multilaterales y posicionó a Colombia como referente mundial en la protección integral de niñas, niños y adolescentes.