El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) como ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) diseñó la estrategia Juntos por la Niñez (JPN), dirigida al fortalecimiento de capacidades de los gobiernos territoriales (Gobernaciones y Alcaldías) para la inclusión en los Planes de Desarrollo Territorial (PDT) de acciones, metas, indicadores y recursos relacionados con el desarrollo integral de la primera infancia, infancia y adolescencia, la protección y atención a vulneraciones de niñas, niños y adolescentes, el derecho humano a la alimentación y el apoyo y
fortalecimiento a las familias, incluyendo la voz de las niñas, niños y adolescentes, especialmente desde las mesas de participación departamentales y municipales. La Estrategia se desarrolló durante el periodo 2022–2026 en dos fases. La primera buscaba realizar una incidencia en la inclusión de prioridades de niñez en los PDT, con el posterior análisis de los resultados de esta inclusión. Mientras la segunda promovió la identificación, gestión y seguimiento de agendas e iniciativas de niñas, niños y adolescentes. Juntos por la Niñez se consolidó como un ejercicio de articulación interinstitucional y de participación incidente de niñas, niños y adolescentes, que permitió visibilizar sus voces en la planeación territorial y fortalecer la capacidad de respuesta de las entidades territoriales frente a sus derechos. Con ello, se reafirma el compromiso del Estado y de la sociedad en avanzar hacia un país que reconoce a la niñez como sujeto especial de derechos y protagonista de su propio desarrollo, garantizando que las políticas públicas se traduzcan en acciones concretas para su bienestar, presente y futuro (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, s.f.).

De conformidad con el decreto 936 del 2013 las instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) son los espacios de articulación, coordinación y decisión en donde convergen las diferentes entidades para planear, ejecutar y realizar seguimiento a la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Sin embargo, el funcionamiento efectivo de estas instancias enfrenta debilidades técnicas y financieras, que se traducen en limitados recursos, especialmente en municipios de sexta categoría, donde la disponibilidad del talento humano es reducida, los funcionarios deben asumir múltiples responsabilidades y, en muchos casos, la continuidad de los equipos se ve afectada por la alta rotación de personal y la temporalidad de los contratos. Situaciones que conllevan a desarrollar de manera permanente procesos de inducción y fortalecimiento de capacidades con nuevos equipos de trabajo. Adicionalmente, la duplicidad o superposición de competencias entre sectores dificulta la coordinación interinstitucional y limita la consolidación de una gestión articulada que se traslade hacia la territorialidad. En este sentido, el ICBF como entidad rectora del SNBF, ha venido trabajando de la mano con las entidades territoriales brindando orientaciones y acompañamiento técnico para el adecuado funcionamiento de las instancias del Sistema. Esto ha permitido incidir en la definición de agendas estratégicas que prioricen acciones dirigidas a la niñez y adolescencia, de acuerdo con las apuestas estratégicas nacionales y vinculando a los actores clave responsables que aportan a la protección integral de las niñas, niños y adolescentes.

Esta nota de resultados presenta cómo el ICBF ha convertido una herramienta técnica en un motor de cambio real para las comunidades más vulnerables del país. A través del mecanismo de Obras por Impuestos (OxI), las empresas privadas ahora pueden destinar sus impuestos directamente a construir infraestructura que protege y nutre a nuestras niñas, niños, adolescentes y sus familias. Para mostrarle cómo estamos construyendo este camino, hemos organizado este documento en cuatro aspectos clave: (i) las reglas del juego: las normas que hacen posible este mecanismo; (ii) ¿cómo funciona?: el paso a paso de la operación y quiénes son sus protagonistas; (iii) resultados que inspiran: qué hemos logrado entre 2023 y 2026; y, (iv) el futuro de la inversión social: recomendaciones para que el Estado y el sector privado sigan trabajando juntos con éxito.

Con base en las prioridades establecidas para la protección y desarrollo integral de la niñez en el Plan de Nacional de Desarrollo 2023-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”, la Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) diseñó e implementó la estrategia Gestión del Riesgo con Enfoque de Niñez (GREN). Esta iniciativa, impulsada por el Gobierno del Cambio, constituye la primera apuesta nacional que pone en el centro de la gestión del riesgo a las niñas, niños y adolescentes, reconociéndolos como una población con vulnerabilidades, necesidades y capacidades específicas que demandan un abordaje diferencial. Dado que es una apuesta pionera en el país, no existen antecedentes ni líneas base históricas que permitan realizar comparaciones con gobiernos anteriores, No obstante, los avances alcanzados durante este cuatrienio sientan bases para transformar la forma en que el Estado comprende y gestiona los riesgos que afectan a la niñez en Colombia, incorporando un enfoque que reconoce a las niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos y prioriza su protección integral en contextos de vulnerabilidad derivados tanto de fenómenos naturales como de dinámicas sociales y de conflicto armado. Para ello, la estrategia GREN propone el desarrollo de tres apuestas: 1) Elaborar un Índice de Riesgo de la Niñez, ii) Producir Boletines Técnicos de Gestión del Riesgo con Enfoque de Niñez para cada departamento, y iii) Avanzar en una agenda intersistémica nacional con otros sistemas del Estado Colombiano. La definición de estas apuestas se sustenta en la problemática de la fragmentación de la información sobre los diferentes tipos de riesgos que afectan a la niñez, así como la limitada articulación entre sistemas nacionales, lo que dificulta la identificación oportuna de amenazas y la implementación de acciones integrales. A esto se suman brechas en el enfoque diferencial y territorial en la gestión del riesgo, que históricamente no ha incorporado de manera suficiente las particularidades de la niñez.
 

Entre 2023 y 2026, el ICBF fortaleció sus procesos de producción normativa mediante la incorporación de nuevas herramientas,  y mecanismos de gobernanza regulatoria orientados a mejorar la calidad técnica de los actos administrativos, promover la participación ciudadana y fortalecer la seguridad jurídica. Esta publicación explica el conjunto de acciones desarrolladas para modernizar la gestión normativa y consolidar procesos más estandarizados, transparentes y eficientes.

A lo largo del documento se presentan iniciativas como la implementación de la Agenda Regulatoria, el Análisis de Impacto Normativo, la Memoria Justificativa, los mecanismos de consulta pública, el Manual de Técnica Normativa y el Normograma Institucional. Asimismo, los avances en  el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la mejora de los procesos de elaboración, revisión y evaluación de la normativa del Instituto.

Este documento expone los avances alcanzados en la consolidación de la gestión integral de las instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), entendiendo este como el principal mecanismo articulador para la protección integral de la niñez, la adolescencia y el fortalecimiento de las familias en Colombia. Más allá de un ejercicio administrativo, la gestión desarrollada durante el periodo 2022-2026 se ha orientado a fortalecer y armonizar la oferta del Estado, mediante una corresponsabilidad efectiva que conecte a la nación con los territorios, cumpliendo con la Prioridad del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 de alcanzar una atención integral en los 400 municipios con mayores condiciones de vulnerabilidad del país. Para comprender el impacto de la transformación, es necesario señalar que, antes de 2022, la gestión del SNBF se concentraba en la participación y coordinación de instancias de acuerdo
con lo establecido en el Decreto 936 de 2013 «Por el cual se reorganiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se reglamenta el inciso primero del artículo 205 de la Ley 1098 de 2006 y se dictan otras disposiciones». Igualmente, con lo establecido en el manual operativo del SNBF versión 1.0 de 2013. Es por esto que los esfuerzos institucionales se orientaban principalmente al desarrollo de agendas y actividades dentro del Comité Ejecutivo; La Mesa de Seguimiento a la Situación de los Derechos de la Niñez Indígena; la Mesa de Seguimiento a la implementación de Políticas Públicas para a Niñez Afrocolombiana, Negra, Raizal y Palenquera; la Mesa SUIN y la Mesa Nacional de Participación de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes .No obstante, la operación del SNBF marcaba un bajo nivel de convocatoria y liderazgo, en las demás instancias como de secretaria técnica y carecía de un equipo técnico exclusivo dedicado a dinamizar sus instancias, el seguimiento de compromisos, ni la superación de obstáculos asociados a la coordinación institucional. Como resultado, las políticas públicas funcionaban de manera aislada y sin un enfoque territorial unificado. Frente a este panorama, el SNBF transitó a un modelo de articulación real y efectiva, donde el ICBF en su calidad de ente rector, amplió la participación y coordinación de 53 instancias nacionales, ejerciendo la Secretaría y acompañamiento técnico en hasta 23 instancias como ocurrió en 2023 y las actuales 22; esto permitió asegurar la incidencia en la vida de la niñez y las familias, además de la activación de una agenda estratégica, donde existe una mayor participación frente a la toma e implementación de decisiones conjunta, logrando, por ejemplo, la creación de nuevas mesas técnicas para la población migrante e indígena y un incremento en la actividad intersectorial. Con el propósito de dar continuidad a estos logros, este documento presenta recomendaciones orientadas a fortalecer el liderazgo técnico y estratégico del Sistema, con altos niveles de rigurosidad técnica que garanticen la gestión integrada de la Política de Atención Integral a la Primera Infancia, la Política de Infancia y adolescencia y la Política de Fortalecimiento de las Familias.