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LEY 7 DE 1979

(enero 24)

Diario Oficial No. 35.191, del 1 de febrero de 1979

Por la cual se dictan normas para la protección de la niñez, se establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones.

EL CONGRESO DE COLOMBIA,

DECRETA:

TITULO I.

OBJETO DE ESTA LEY

ARTICULO 1o. La presente Ley tiene por objeto:

a) Formular principios fundamentales para la protección de la niñez;

b) Establecer el Sistema Nacional de Bienestar Familiar;

c) Reorganizar el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

En consecuencia, a partir de su vigencia, todas las actividades vinculadas a la protección de la niñez y de la familia se regirán por las disposiciones de esta Ley.

TITULO II.

DE LA PROTECION A LA NIÑEZ

ARTICULO 2o. La niñez constituye parte fundamental de toda política para el progreso social y el Estado debe brindar a los niños y a los jóvenes la posibilidad de participar activamente en todas las esferas de la vida social y una formación integral y multifacética.

ARTICULO 3o. Todo niño tiene derecho a participar de los programas del Estado y a la formación básica que se brinda a los colombianos, sin distinciones de raza, color de piel, sexo, religión, condición social o procedencia. Del mismo modo tiene derecho a ser educado en espíritu de paz y fraternidad universal.

ARTICULO 4o. Todos los niños desde la concepción en matrimonio, o fuera de el, tienen derecho a los cuidados y asistencias especiales del Estado. El gobierno procurará la eliminación de toda forma de discriminación en el régimen jurídico de la familia y toda distinción inferiorizante entre los hijos.

ARTICULO 5o. Todo niño tiene derecho a un nombre y a una nacionalidad.

A esta garantía corresponde el deber del Estado de dar todas las oportunidades para asegurar una progenitura responsable.

ARTICULO 6o. Todo niño tiene derecho a la educación, la asistencia y bienestar sociales. Corresponde al Estado asegurar el suministro de la Escuela, la nutrición escolar, la protección infantil, y en particular para los menores impedidos a quienes se deben cuidados especiales.

ARTICULO 7o. Todo niño tiene derecho a la asistencia médica, al acceso a la cultura y al deporte, y vivir bajo un techo familiar. Así mismo tiene derecho el niño enfermo a su rehabilitación y a estar entre los primeros que reciban socorro en caso de desastre.

ARTICULO 8o. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos. En defecto de estos y a falta de persona responsable, corresponde al Estado asumir la educación de los menores, de acuerdo con su edad y aptitudes.

ARTICULO 9o. El Estado debe velar porque la educación pre-escolar esté orientada a promover y estimular en los niños menores de siete años el desarrollo psicomotor, la percepción sensible, su integración social y el aprestamiento para actividades escolares. En las zonas rurales y en las zonas marginadas de las ciudades los programas en tal sentido deberán asociarse con el complemento alimenticio para la seguridad del menor.

ARTICULO 10. El Estado velará porque en el juzgamiento de hechos e infracciones imputables a menores, se tengan como fundamentos principales la prevención del delito y la corrección de la conducta, en busca de una atención integral que permita su rehabilitación y reincorporación a la vida social.

ARTICULO 11. El Estado impulsará la presencia dinámica de la comunidad en toda actividad donde estén de por medio los intereses de los niños.

TITULO III.

DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR

ARTICULO 12. <Ver Notas del Editor> El Bienestar Familiar es un servicio público a cargo del Estado y se prestará a través del "Sistema Nacional de Bienestar Familiar" que se establece en esta norma y por los organismos oficiales y particulares legalmente autorizados.

Corresponde al gobierno proyectar, ejecutar y coordinar la política en materia de Bienestar Familiar.

ARTICULO 13. <Ver Notas del Editor> Son fines del Sistema de Bienestar Familiar:

a) Promover la integración y realización armónica de la familia.

b) Proteger al menor y garantizar los derechos de la niñez;

c) Vincular el mayor número de personas y coordinar las entidades estatales competentes en el manejo de los problemas de la familia y del menor, al propósito de elevar el nivel de vida de nuestra sociedad.

ARTICULO 14. <Ver Notas del Editor> <Ver Notas de Vigencia> Constituyen el Sistema Nacional de Bienestar Familiar:

El Ministerio de Salud;

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar;

Los servicios regionales que se prestarán a través de los Departamentos de Bienestar y Asistencia Social en Organismos que hagan sus veces, mediante delegación legalmente autorizada.

Los servicios municipales que se prestarán a través de los organismos de bienestar y asistencia social mediante delegación legalmente autorizada.

ARTICULO 15. <Ver Notas del Editor> El servicio de bienestar familiar se prestará en todo el territorio nacional a través de los organismos nacionales, departamentales, intendenciales, comisariales y municipales integrados y coordinados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

ARTICULO 16. <Ver Notas del Editor> <Artículo modificado por el artículo 2 de la Ley 28 de 1981. El nuevo texto es el siguiente:> Las entidades e instituciones y agencias públicas y privadas, que presten el servicio de Bienestar Familiar en el Distrito Especial de Bogotá, hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en los términos establecidos en la presente Ley.

ARTICULO 17. Los organismos estatales destinados a la capacitación ocupacional y a la formación de la niñez y de la juventud programarán sus actividades de manera que incluyan la colaboración con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar en la rehabilitación de menores.

Al efecto podrán realizar las reformas, operaciones y actos administrativos que fueren necesarios.

ARTICULO 18. El indígena participará de los servicios del bienestar familiar. Con este fin el Estado organizará programas para la formación de trabajadores sociales especializados. Los servidores de esta actividad serán colombianos de nacimiento.

TITULO IV.

DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

CAPITULO I.

CONSTITUCION Y DOMICILIO

ARTICULO 19. <Ver Notas de Vigencia> <Ver Notas del Editor> El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es un establecimiento público descentralizado, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio adscrito al Ministerio de Salud*. Su domicilio legal será la ciudad de Bogotá y tendrá facultad para organizar dependencias en todo el territorio Nacional.

CAPITULO II.

OBJETIVOS Y FUNCIONES

ARTICULO 20. <Ver Notas del Editor> <Artículo modificado por el artículo 124 del Decreto 1471 de 1990. El nuevo texto es el siguiente:> El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tendrá por objeto propender y fortalecer la integración y el desarrollo armónico de la familia, proteger al menor de edad y garantizarle sus derechos.

  

ARTICULO 21. <Ver Notas del Editor> El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tendrá las siguientes funciones:

1. Ejecutar las políticas del Gobierno Nacional en materia de fortalecimiento de la familia y protección al menor de edad;

2. Formular, ejecutar y evaluar programas y dictar las normas necesarias para el logro de los fines señalados en el artículo anterior;

3. Coordinar su acción con los otros organismos públicos y privados;

4. Preparar proyectos de Ley, reglamentos y demás normas relacionadas con el menor de edad y la familia;

5. Colaborar en la preparación de los reglamentos que fijen las funciones de la Policía Nacional con respecto a la protección y trato a los menores de edad;

6. Asistir al Presidente de la República en la inspección y vigilancia de que trata el ordinal 19 del artículo 120 de la Constitución Nacional, sobre las instituciones de utilidad común que tengan como objetivo la protección de la familia y de los menores de edad.;

7. Señalar y hacer cumplir los requisitos de funcionamiento de las instituciones y de los establecimientos de protección del menor de edad y la familia y de las instituciones que desarrollen programas de adopción.

8. Otorgar, suspender y cancelar licencias  funcionamiento para establecimientos públicos o privados de protección al menor y a la familia y a instituciones que desarrollen programas de adopción.

Para que pueda otorgarse Personería jurídica a las instituciones que tienen por objeto la protección del menor de edad se requierá concepto previo y favorable del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar;

9. Celebrar contratos con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o internacionales para el manejo de sus campañas, de los establecimientos destinados a sus programas y en general para el desarrollo de su objetivo;

10. Coordinar y realizar campañas de divulgación sobre los diversos aspectos relacionados con la protección al menor de edad y al fortalecimiento de la familia;

11. Recibir y distribuir los recursos y auxilios que se incluyan en el Presupuesto Nacional con destino a entidades oficiales o particulares que se ocupen de programas de protección del menor de edad y a la familia e inspeccionar la inversión de los mismos;

12. <Numeral modificado por el artículo 126 del Decreto 1471 de 1990. El nuevo texto es el siguiente:> Promover la atención integral del menor de 7 años.

13. Desarrollar programas de adopción;

14. Crear programas de protección preventiva y especial para menores de edad, la mismo que auxiliar técnica y económicamente a los organismos de esta naturaleza existentes en el país, cuando lo considere conveniente;

15. Prestar la asistencia técnica necesaria para el estudio integral del menor de edad que esté bajo las órdenes de los jueces de menores del país y emitir dictámenes periciales (antropo-heredo-biológos) en los procesos de filiación y en aspectos psicosociales cuando el juez lo solicite;

16. Coordinar su acción con el Ministerio de Trabajo en todo lo relacionado con el trabajo y con las reglamentaciones sobre el trabajo de menores de edad;

17. Ejecutar los programas que le correspondan dentro del Plan Nacional de Nutrición que señale el Gobierno Nacional;

18. Investigar los problemas referentes a la nutrición del pueblo Colombiano, planear y ejecutar programas nutricionales y adelantar las acciones necesarias para el mejoramiento de la dieta alimenticia de la mujer embarazada o en periodo de lactancia y del menor, en coordinación con los demás organismos del Estado;

19. Promover las acciones en que tenga interés por razón de su vocación hereditaria o de bienes vacantes o mostrencos, de acuerdo con las Leyes;

20. Imponer multas a su favor en los casos previstos por la Ley en la cuantía y según los procedimientos que se determinen en el Decreto reglamentario de la presente Ley;

21. Las demás que se le asignen por disposiciones especiales.

CAPITULO III.

REGIMEN ADMINISTRATIVO

ARTICULO 22. <Ver Notas del Editor> El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar estará dirigido y administrado por una Junta Directiva y un Director General.

  

ARTICULO 23. <Ver Notas del Editor> La Junta Directiva será el organismo superior del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y tendrá las funciones previstas en esta Ley.

  

ARTICULO 24. <Ver Notas del Editor> La Junta Directiva del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar estará integrada por:

El Presidente del Instituto;

El Ministro de Salud o su Representante;

El Ministro de Justicia o su representante;

El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o su Representante;

El Ministro de Educación o su representante;

El Director del Departamento Nacional de Planeación o su representante.

Un Senador de la República miembro de la Comisión Quinta elegido por ésta con su respectivo suplente;

Un representante miembro de la Comisión Quinta de la Cámara de Representantes elegido por ésta con su respectivo suplente;

<Ver Notas de Vigencia> Dos representantes de las asociaciones gremiales, patronales y laborales, con sus respectivos suplentes, elegidos de sendas ternas que pasen al Presidente de la República las asociaciones gremiales, patronales y las centrales obreras reconocidas.

<Miembros adicionados por el artículo 3 de la Ley 28 de 1981. El nuevo texto es el siguiente:>

Un experto en ciencias sociales, designado por la Conferencia Episcopal o en su defecto, por el Arzobispo de Bogotá.

El Director de la Policía Nacional o su representante.

PARÁGRAFO 1o. Los Miembros de cada Junta Directiva elegidos por las Corporaciones públicas tendrán suplentes elegidos en la misma forma de aquellos.

PARÁGRAFO 2o. Los Miembros de la Junta Directiva que no formen parte de ella en razón del cargo que desempeñen serán designados por un periodo de dos años.

PARÁGRAFO 3o. En las ausencia temporales, cada suplente reemplazará al miembro principal respectivo y en las ausencias absolutas hasta cuando se elija el nuevo principal, de acuerdo con la Ley.

ARTÍCULO 25. <Ver Notas del Editor> <Aparte tachado INEXEQUIBLE> La Junta Directiva será presidida por el cónyuge del Presidente de la República, o en su defecto por la persona que el Presidente designe.

ARTICULO 26. <Ver Notas del Editor> La Junta Directiva del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tendrá las siguientes funciones:

a) Formular la política General del Instituto, y los planes y programas que conforme a las reglas que prescriban el Ministerio de Salud, el Departamento Nacional de Planeación y la Dirección General del Presupuesto que deberán proponerse para su incorporación a los planes sectoriales y a través de estos, a los planes generales de desarrollo.

b) Adoptar los estatutos de la entidad y las enmiendas que ha ello sea preciso introducir, sometiéndolos en todo caso, a la aprobación del GOBIERNO NACIONAL;

c) Controlar el funcionamiento del Instituto y verificar su conformidad a la política adoptada;

d) Aprobar el presupuesto de ingresos y egresos que cada año fiscal debe presentarle el director.

e) <literal derogado por el artículo 139 del Decreto 1471 de 1990>

f) Supervisar y vigilar los programas y servicios y la inversión de los fondos por concepto de los aportes contemplados en el numeral 4o. del artículo 40.

g) <Numeral modificado por el artículo 129 del Decreto 1471 de 1990. El nuevo texto es el siguiente:> Fijar la participación económica para los servicios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

h) Las demás que le señale la Ley, los reglamentos y los estatutos respectivos.

ARTÍCULO 27. <Ver Notas del Editor> La Presidencia de la Junta Directiva del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar será ejercida ad-honorem* y tendrá las siguientes funciones:

a) Presidir las reuniones de la Junta Directiva del Instituto;

b) Promover la coordinación y cooperación de entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales, para el cumplimiento de los fines propios del Instituto, y

c) Las demás que le señalen los Estatutos.

  

ARTICULO 28. <Ver Notas del Editor> El Director General, de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República, será el representante legal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y tendrá las siguientes funciones:

a) Asistencia con voz pero sin voto a las sesiones de la Junta Directiva.

b) Dictar los actos, realizar las operaciones y celebrar los contratos para el cumplimiento de las funciones del Instituto, conforme a las disposiciones legales, estatutarias y los acuerdos de la Junta Directiva;

c) Nombrar y remover conforme a las disposiciones legales, reglamentarias y estatutarias permanentes, al personal del Instituto, con excepción de aquellos funcionarios cuya designación corresponda a la Junta Directiva conforme a los estatutos;

d) Someter a consideración de la Junta Directiva el proyecto de presupuesto de Ingresos, Egreso, Inversiones y Gastos y las sugerencias que estimen conducentes para el buen funcionamiento del Instituto;

e) Presentar anualmente al Presidente de la República por el conducto del Ministro de Salud Pública, y a la Junta Directiva los informes sobre la marcha del Instituto;

f) Las demás que señalen los Estatutos y los Reglamentos expedidos por la Junta Directiva y que no se hallen expresamente atribuidos a otra autoridad.

ARTICULO 29. <Ver Notas del Editor> El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar prestará su servicios en todo el territorio nacional a través de regionales o agencias en los departamentos, en el Distrito Especial de Bogotá, Intendencias y Comisarías.

  

ARTICULO 30. <Ver Notas del Editor> En cada regional habrá una Junta Administradora cuyas funciones serán determinadas por la Junta Directiva del Instituto.

ARTICULO 31. <Ver Notas del Editor> <Artículo modificado por el artículo 7 de la Ley 89 de 1988. El nuevo texto es el siguiente:> Las Juntas Administradoras Regionales del Distrito Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- estarán integrados por:

a) Un delegado del Ministro de Justicia

b) Un delegado del Ministro de Salud

c) Un delegado del Ministro de Trabajo y Seguridad Social

d) Un delegado del Ministro de Educación

e) Un delegado del Departamento Nacional de Planeación

f) Un representante de la Asociación Nacional de Industriales -  ANDI-.

g) Un representante de la Federación Nacional de Comerciantes -  Fenalco-.

- Un representante de las Centrales Obreras, reconocidas por la  ley, elegido por el Gobernador o la primera autoridad de lugar,  de ternas que éstas le presenten.

- El Gobernador del Departamento o su representante, el Alcalde del Distrito Especial de Bogotá, o su representante, el  Intendente o Comisario o su representante.

- La primera autoridad Eclesiástica del lugar o su representante.

ARTICULO 32. En cada regional habrá un director, de libre nombramiento y remoción de la Junta Directiva quien asistirá a las reuniones de la Junta Administradora Regional, con voz pero sin voto. Las atribuciones del Director Regional se asignarán mediante reglamentación interna del Instituto.

ARTICULO 33. <Ver Notas del Editor> Los Presidentes de las Juntas Administradoras serán elegidos entre sus miembros por periodos de un año.

ARTICULO 34. El Instituto con la aprobación de la Junta Directiva, podrá delegar en otras entidades descentralizadas territorialmente o por servicios en cumplimiento de algunas de sus funciones, cuando ello fuere conveniente para el mejor desempeño de las mismas. Esta delegación se podrá hacer de forma contractual en las condiciones que señalen los Estatutos.

CAPITULO IV.

REGIMEN JURIDICO

ARTICULO 35. <Ver Notas del Editor> La organización Interna del Instituto se sujetará a la estructura y lineamientos que establece el Instituto básico sobre las entidades descentralizadas a nivel nacional, tanto en el Decreto-Ley 1950 como en el 3130 de 1968.

  

ARTICULO 36. <Ver Notas del Editor> Los actos que en desarrollo de sus funciones realice el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar serán verdaderos actos administrativos, sometidos por consiguiente a la vía gubernativa y a la jurisdicción especial de lo Contencioso Administrativo.

  

ARTICULO 37. <Ver Notas del Editor> Las personas que laboren en el Instituto de Bienestar Familiar serán consideradas como empleados públicos, salvo aquellas personas que de acuerdo con los estatutos internos del Instituto se les reserve la calificación de trabajadores oficiales.

  

ARTICULO 38. <Ver Notas del Editor> Todos los contratos que celebre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar se sujetaran a las ritualidades, requisitos, formalidades y solemnizadas que establece el Decreto 150 de 1976 y demás normas concordantes.

PARÁGRAFO. El régimen sobre cuantías y competencias será determinado por la Junta Directiva, con sujeción a lo establecido en las normas citadas en este mismo artículo.

CAPITULO V.

REGIMEN FINANCIERO

ARTICULO 39. El patrimonio del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar está constituido por:

1. Las sumas que con destino a él  se incluyan anualmente en el presupuesto Nacional;

2. Los bonos que con destino al Instituto ordenó emitir la Ley 75 de 1968 y el rendimiento de los mismos;

3. Los bienes y rentas que se incorporaron al Instituto en virtud de la Ley 75 de 1968 y que le pertenecen;

4. <Ver Notas del Editor> <Ver Notas de Vigencia sobre la modificación del porcentaje establecido en este numeral, por el Artículo 1o. de la Ley 89 de 1988> El 2%* <3%> del valor de las nóminas mensuales de salarios de todos los patronos de entidades públicas o privadas;

<Texto adicionado por el Artículo 25 de la Ley 225 de 1995. El nuevo texto es el siguiente:> Los aportes de que trata el numeral 4o. de estos artículos <sic>* son contribuciones parafiscales.

5. Los recaudos que se obtuvieron en virtud de la Ley 27 de 1974 y los bienes muebles e inmuebles que se adquirieron en el ejercicio de la misma Ley;

6. Los beneficios que obtenga el Instituto en virtud de la administración de sus bienes;

7. El producto de las donaciones, ayudas o subvenciones que le hagan entidades Internacionales, extranjeras, fundaciones otra personas naturales o jurídicas;

8. Los bienes que reciba como heredero o legatario;

9. Los bienes muebles o inmuebles, que se adquieran en el ejercicio de sus actividades como persona jurídica independiente;

10. <Ver Notas del Editor> En el 12% del precio oficial de la sal vendida por concesión salinas o la entidad que haga sus veces;

11. El producto de las multas que se impongan de acuerdo con las disposiciones vigentes legales;

12. Los bienes vacantes y mostrencos conforme a lo dispuesto en el artículo 66 de la Ley 75 de 1968;

13. Las demás contribuciones o destinaciones especiales que la Ley les señale posteriormente;

14. El producto de los empréstitos que el Instituto o el Gobierno contraten.

ARTICULO 40. <Ver Notas del Editor> El porcentaje de que trata el artículo 39, numeral 4o., se calculará sobre lo pagado por concepto de salarios conforme lo describe el Código Sustantivo del Trabajo en su artículo 127, a todos los trabajadores del empleador en el respectivo mes, bien sea que el pago se efectúe en dinero o en especie. Los salarios pagados a extranjeros que trabajen en Colombia también deben incluirse aunque los pagos se efectúen en moneda extranjera. Toda remuneración que se pague en moneda extranjera deberá liquidarse al tipo oficial de cambio imperante el día último del mes al cual corresponde el pago.

PARAGRAFO 1o. Los aportes a que se refiere el artículo 39 numeral 4o. se consignarán a favor del Instituto Colombiano de Bienestar familiar por mensualidades vencidas y dentro de los diez (10) días del mes siguiente a aquel en el cual se causaron, en sus sedes o en las entidades con las que el Instituto convenga el recaudo.

ARTICULO 41. El Instituto podrá celebrar contratos de administración de cuenta corriente o en general de naturaleza apropiada para recaudarlos <sic> aportes previstos en el artículo 39 numeral 4o. de la presente Ley.

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